使用再生能源憑證，對於再生能源發展有幫助嗎？

Author: Rose LIAO

Editor: Lynn HSIAO, Vivian CHUANG

使用再生能源憑證是責任所趨，還是自由之舉？

有些人開始認識再生能源，可能是因為許多國際企業紛紛響應 RE100，才意識到使用再生能源不僅有助於減碳，還能促進再生能源市場的發展。然而，早在 RE100 之前，市場上就已經存在透過法規與政策來強制引導再生能源發展的機制。

根據 GHG Protocol Scope 2 指引，使用再生能源的方式並不僅限於自發自用，還包括購買非捆綁的環境屬性證書（Unbundled Environmental Attribute Certificates, Unbundled EACs），這也是我們常聽到的再生能源憑證（Unbundled Renewable Energy Certificates, Unbundled RECs），此外，企業還可以透過購電協議（Power Procurement Agreement, PPA）或綠色費率（Green Tariff）來達成綠電使用目標。這些方法可歸納為四大類市場工具，各具適用性與彈性，並與用電端的再生能源需求息息相關。

市場工具的設計目的，是為了滿足不同類型的再生能源採購需求，選擇不同的工具並不會影響再生能源的實際供應量，1 度電不會因此變成 2 度，減排量也不會翻倍。市場規則的制定者（如政府機構）可能會透過獎勳制度來鼓勵特定類型的市場工具，並給予履行綠電使用義務的用戶額外的履行因子加成。另一方面，政府也可能實行強制性政策，要求一定比例的電力來自於可再生能源，這種政策通常被稱為再生能源配比制度（Renewable Portfolio Standard, RPS）。這種強制性義務通常要求電力公司或用戶達到政府設立的最低比例，並逐年提高。在台灣，較為人熟知的對應政策即為《一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法》（通稱用電大戶條款）。

今天，我們就來聊聊國際間如何運用「再生能源配比制度(RPS)」來刺激市場，並進一步推動再生能源發展吧！

再生能源憑證(Renewable Energy Certificates)在再生能源配比制度(RPS)中的角色

在許多成熟的電力市場中，「物理電力」和「能源追蹤系統」是兩個獨立運作的市場機制。例如，歐洲的能源追蹤系統被稱為 Guarantees of Origin (GoOs)，其主要用途是追蹤電力的來源。值得注意的是，雖然所有電力都可以獲得 GoOs，但只有屬於「再生能源類型」的 GoOs 才具有市場交易價值。

相較之下，美國與台灣的機制則略有不同。在這些地區，只有被認定為再生能源的電力，才有資格獲得再生能源憑證（Renewable Energy Certificates, RECs）。此外，各國對於「再生能源」的定義略有差異。例如，台灣將焚化爐（燃燒垃圾）發電視為再生能源，但這並不符合國際間對「綠電」的普遍認定，因此無法申請再生能源憑證。

美國早在 1978 年便將「物理電力」與「再生能源憑證」拆分為兩個獨立市場，並將此概念納入國會立法。聯邦政府希望透過法規，要求電網售電公司購買一定比例的再生能源憑證，以此作為推動再生能源發展的主要動力。

經過多年發展，除了 RPS作為強制性規範要求使用再生能源外，部分州政府也推出了清潔能源標準（Clean Energy Standard, CES）。CES 的目的是要求電力公司不僅要使用再生能源，還要包括其他低碳或無碳能源（如核能和天然氣等），以促進更廣泛的清潔能源使用。因此，雖然RPS 和 CES 在適用範圍與執行方式上有所不同，但兩者的核心目標皆是促進清潔能源的使用與發展[1]。

下圖顯示北卡羅來納州清潔能源技術中心（NC Clean Energy Technology Center）截至 2023 年 12 月整理的美國再生能源和能效激勵資料庫（Database of State Incentives for Renewables and Efficiency, DSIRE），呈現各州 RPS 與 CES 政策目標的彙整。

圖ㄧ、美國各州 RPS 與 CES 的政策目標（結算至 2023年12月） 圖片來源： NCCETC[2]

支持再生能源的政策方式有許多種，例如：再生能源電價補貼（Feed-In Tariff, FIT）或再生能源設備補助，但RPS則是一種市場機制，透過政策或義務來推動再生能源發展。在 RPS 機制下，需求端與供給端透過交易形成市場流動性，使市場能夠更穩健地發展。

根據美國的伯克利國家實驗室的2023年一份報告指出「...自2000年以來，美國可再生能源發電和產能的增長約有一半與州RPS要求有關，儘管這一比例近年來有所下降，佔美國所有可再生能源的30%。2022年再生能源容量增加。在部分地區，特別是東北部和中大西洋地區，RPS政策在激勵再生能源增長方面發揮著更核心的作用[3]。」

使用再生能源憑證當然有助於再生能源的發展。然而，要讓產業實現永續經營，長期依賴補貼並非長久之計，且並非所有用電端都符合再生能源轉供的條件或要求。

然而，市場上卻充斥著「只有透過再生能源購電協議（PPA）才算真正使用綠電」或「自發自用才是唯一的綠電支持方案」等說法，這類論點忽略了各用電端在電力市場中的條件差異，包括市場機制、現況及用電規模。

這樣的觀點，難道不是變相鼓勵不作為的最佳藉口嗎？（例如：「因為我買不到 PPA，所以什麼都不做。」）事實上，每個購電端都應該根據自身條件進行評估，並循序漸進地搭配適合的再生能源採購組合。與其追求所謂的「最佳解」，更重要的是找到最合適的策略，才能確保企業穩健且永續地發展。

[1] U.S. State Renewables Portfolio & Clean Electricity Standards: 2023 Status Update (2023-06)/ Barbose, Galen L (https://emp.lbl.gov/publications/us-state-renewables-portfolio-clean)

[2]Renewable and Clean Energy Standard (2023-12) / NCCETC (https://ncsolarcen-prod.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2023/12/RPS-CES-Dec2023-1.pdf)

[3]U.S. State Renewables Portfolio & Clean Electricity Standards: 2023 Status Update (2023-06)/ Barbose, Galen L (https://emp.lbl.gov/publications/us-state-renewables-portfolio-clean)